Что делать с бродячими собаками: на Сахалине обсудили радикальные меры

В региональной Общественной палате обсудили ситуацию с безнадзорными животными в Сахалинской области, в частности в Углегорском районе. Участники встречи, представляющие Общественную палату, местные власти, некоммерческие организации и гражданские активисты говорили о различных аспектах проблемы и возможных путях ее решения.

Инициатива проведения заседания исходила от депутатов Углегорского муниципального округа и группы частных лиц. Среди обратившихся - люди, которые лично столкнулись с безнадзорными животными: кто-то пострадал, кто-то лишился имущества из-за собак.

Председатель комиссии по экономике, трудовым отношениям и общественному контролю Александр Кознов отметил серьезность ситуации. Он подчеркнул, что звонки с жалобами поступают из разных муниципалитетов области - Ноглик, Охи, Долинска, Южно-Сахалинска, Холмска, Углегорска. Решать вопрос в узком кругу - неправильно, необходимо общественное обсуждение, чтобы каждый мог высказать свое мнение.

Председатель Собрания Углегорского муниципального округа Елена Яковлева рассказала о ситуации в Углегорске. Она обостряется участившимися случаями нападений собак на людей. По данным на 1 октября, за 8 месяцев произошло уже 33 нападения, среди них есть и очень серьезные.

"Мы предлагаем законодательно расширить список мест, где запрещено кормление безнадзорных животных, а также уточнить правила эвтаназии для животных, которые нанесли вред здоровью людей, особенно детей. Нет смысла содержать животных, которые представляют опасность для общества", - сказала Елена Яковлева.

В районе работают два специалиста ветеринарной службы. В портовой части города, где проживает около 420 человек, на 1 октября насчитывалось 60 безнадзорных собак.

Далее слово взяла депутат Сахалинской областной Думы Ирина Савицкая.

"Возникает вопрос: почему за пять лет реализации программы „Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат“ количество собак в районе не уменьшается, а, наоборот, растет?

Финансирование, судя по всему, выделяется, так в чем же причина неэффективности? В Углегорске подчеркивают: дело не в нехватке средств, а в том, что подрядчики не справляются с задачами. Существующие законодательные инструменты, по их мнению, не работают. Но в Южно-Сахалинске же система функционирует! Необходимо в первую очередь думать о жизни и здоровье граждан. Если есть факты причинения вреда здоровью людей, нужно четко понимать, где находится животное и какие меры следует принять для его отлова. Ответственность за это лежит на муниципалитете", - отметила Ирина Савицкая.

Она добавила, что любые предложения по решению проблемы должны соответствовать федеральному, региональному законодательству и постановлениям Конституционного суда. Одна из проблем - отсутствие муниципальных приютов. Сейчас в округе есть только частные НКО.

Говоря о решении проблемы, участники заседания пришли к выводу, что нельзя ограничиваться только строительством приютов - их можно возводить бесконечно, но это не устранит коренные причины ситуации.

Например, необходимо запретить прикорм животных в определенных местах и определить соответствующие расстояния от детских площадок, магазинов, супермаркетов и других общественных пространств.

Нередко можно увидеть, как люди прикармливают собак прямо возле магазинов - это не только создает определенные риски, но и пугает маленьких детей, даже если собаки чипированы и стерилизованы. Агрессивное поведение может негативно сказываться на психическом состоянии детей.

"Учитывая особенности островного региона и то, что программы по решению проблемы реализуются уже более пяти лет, можно сделать вывод: при правильном подходе вопрос вполне поддается решению.

Однако, когда дело касается коммерции, ситуация меняется. Возникает вопрос освоения бюджета, выделенного на решение проблемы. Почему средства не используются эффективно?

Возможно, стоит пригласить представителей ЖКХ и крупных муниципалитетов, чтобы они провели анализ ситуации. Нужно рассмотреть опыт других регионов, различных муниципалитетов и выяснить, где были достигнуты положительные результаты, а где - нет", - предложила Ирина Савицкая.

Руководители Центров помощи животным высказали мнение, что приютов недостаточно, а те, что есть, не получают достаточного финансирования. Недавно вышло постановление президента о поддержке приютов - были обещаны земельные участки и финансирование. Однако руководители существующих приютов сталкиваются с серьезными трудностями. Многие приюты располагаются на арендованных земельных участках, и расходы на аренду весьма значительны.

Директор благотворительного фонда помощи бездомным животным "Право на жизнь" Ирина Репина рассказала, что платит 57 000 рублей в месяц за аренду, при этом у нее находится 100 животных. Она не может работать где-либо еще, чтобы заработать деньги на содержание животных, и зависит от субсидий правительства Сахалинской области.

"Приюты фактически выполняют роль „санитаров общества“, решая проблему безнадзорных животных за свой счет. Но финансовые трудности ставят их перед сложным выбором: либо закрыться и выпустить животных на улицу, либо продолжать искать пути решения, не имея достаточных средств для оплаты труда работников и содержания животных.

Маленькие приюты, где содержится по 48-50 животных, также находятся в тяжелом положении - их руководители нередко живут на пенсию и вынуждены оплачивать аренду земельных участков.

К сожалению, никто не проявляет к нам искренней поддержки - напротив, отношение зачастую оставляет желать лучшего. Выделили субсидию на стерилизацию домашних и бездомных животных, но эти средства не позволяют нам заняться строительством и развитием приюта, хотя именно в этом есть острая необходимость. Для меня же приоритет - провести стерилизацию всех бездомных и домашних животных на Сахалине", - поделилась Ирина Репина.

Она отметила, что ситуация с бездомными животными в Южно-Сахалинске обстоит не так катастрофично, как в некоторых других местах, например, в Углегорске.

"Мы наладили взаимодействие с общественной административной комиссией, и, хотя работа идет непросто, отлов животных осуществляется регулярно. Проблема заключается в том, что многие люди содержат большое количество животных на своих дачах - иногда это 40, 50 или даже 70 особей. Если бы государство предоставило им земельные участки для организации приютов, это существенно облегчило бы ситуацию. Если бы нам предоставили земельный участок без необходимости оплачивать его, мы могли бы принять гораздо больше животных и существенно расширить масштабы своей работы", - сказала Ирина Репина.

Директор благотворительного фонда подчеркнула, что главная проблема кроется в другом: основным источником пополнения рядов бездомных животных становятся домашние питомцы и их безответственные хозяева.

Ее коллега, руководитель Центра помощи животным "Доброе сердце" Дмитрий Кузнецов предложил запустить программу бесплатной стерилизации домашних животных. Интерес к этой процедуре постоянно растет. Люди начинают понимать ее преимущества: стерилизованные животные живут дольше и ведут себя спокойнее. Например, собака в период течки может привлечь внимание нескольких кобелей, что создает опасность для хозяев, особенно если они пожилого возраста. Стерилизация позволяет избежать подобных ситуаций и делает прогулки с питомцем более безопасными.

"Можно выделить 15 миллионов на программу бесплатной стерилизации - за три года мы сможем решить значительную часть проблемы.

В настоящее время организации, которые обязаны осуществлять стерилизацию животных, не справляются со своими обязанностями. Субсидии, которые выделяются на содержание животных, явно недостаточны.

Например, суммы в 300 000 или 500 000 рублей не покрывают реальных нужд. Мы оказываем обществу важную услугу, но не получаем должного признания и поддержки", - рассказал Дмитрий Кузнецов.

В разговоре также коснулись вопроса правового статуса бездомных животных. Было высказано мнение, что все животные должны иметь хозяев, а если животное не имеет владельца, то оно по умолчанию становится "собственностью" государства в лице муниципалитета. В связи с этим возник вопрос, способен ли муниципалитет справиться с такой нагрузкой и обеспечить должный уход за бездомными животными.

Один из участников предложил радикальный подход: все животные должны быть отловлены, стерилизованы и чипированы, включая обязательную стерилизацию и чипирование домашних животных.

"В 2018 году мне довелось столкнуться с опасной ситуацией - на меня напала стая собак. После случившегося мне пришлось пройти через болезненные процедуры: швы, уколы, лечение - следы на теле остались до сих пор. Проблема, с которой мы сталкиваемся, кроется гораздо глубже. Она связана с наличием безнадзорных животных, которые часто появляются в местах строительных работ или в других районах. Необходимо разработать систему, при которой каждое животное будет находиться под чьей-то ответственностью. Например, можно наделить административные комиссии полномочиями проверять стройки и частные домохозяйства - если животное не имеет хозяина, его следует изымать", - отметил житель Южно-Сахалинска Михаил Крутихин.

Он отметил, что необходимо развивать сеть приютов и по примеру других регионов создавать пункты временного содержания. При этом важно понимать, что государство, приюты, волонтеры должны найти компромисс и совместно решать проблему безнадзорных животных.

"Одним из ключевых решений является внедрение обязательной стерилизации домашних животных. Необходимо ввести систему контроля, возможно, с участием ветеринарных служб и административных органов.

Если владелец отказывается от стерилизации, следует предусматривать штрафы, а в некоторых случаях - принудительные меры.

Кроме того, нужно задуматься о создании единой системы учета и распределения животных. Представьте: человек, желающий взять питомца, заходит в специальную систему и видит список животных со всей области - например, из Корсакова, Южно-Сахалинска или Холмска. Он выбирает того, кто ему по душе, и забирает домой. Важно также учитывать опыт других стран в решении проблемы бездомных животных. Если человек отказывается от питомца, он должен нести ответственность за его дальнейшую судьбу - например, содержать животное пожизненно, - предложил Михаил Крутихин.

В целом, участники встречи пришли к выводу, что проблема требует комплексного подхода, включающего законодательные изменения, увеличение финансирования и усиление контроля за содержанием домашних животных. Было решено направить руководителю рабочей группы предложения по улучшению ситуации с безнадзорными животными. Общественная палата, в свою очередь, пригласит профильных специалистов, которые проведут оценку предложений, выделят те, которые возможно реализовать, спрогнозируют эффект от реализации.

Следующее заседание рабочей группы, уже в расширенном составе, состоится 16 октября.