"Охранники рек, угрозы, шлагбаумы": как сахалинцам отстоять права при отдыхе у моря

С началом путины в редакцию astv.ru вновь стали поступать десятки обращений от сахалинцев, у которых не получилось отдохнуть на море. Кого-то выгнали с берега "охранники рек", кто-то столкнулся с агрессией от неизвестных в камуфляжной одежде, некоторые же просто уткнулись в шлагбаум, неизвестно кем и на каких основаниях установленный.

Напомним лишь о некоторых случаях. В середине июля семью с детьми выгнали с реки Айдар, сопроводив это комментарием "нужно приезжих завезти, чтобы вас били".

На Таранае "охранники" избили сахалинцев, которые незаконно добывали рыбу.  У большинства читателей эта новость, кстати, вызвала положительный отклик, однако методы борьбы с правонарушением всё равно спорны.

В Анивском районе пьяный человек на квадроцикле, который позже представился "рыбинспекцией", вылетел на песчаный берег и едва не сбил ребёнка. В СКТУ тогда информировали, что мужчина не является их сотрудником, правоохранители проводят проверку.

В селе Гастелло в Поронайском районе на днях представители рыбопромышленника с пляжа выгнали даже детей, которые купались там из года в год. Местные жители говорят, что побережье просто захватили. Между тем, в региональном министерстве рыболовства сообщили, что пользователем рыболовного участка является СПТК РК "Дружба". Здесь граждане могут свободно добывать три хвоста лосося, не говоря уже о простом отдыхе у моря, сообщает "Звезда Поронайска". 

Кто ставит шлагбаумы

В связи с постоянным противостоянием отдыхающих и "охранников рек" возникает необходимость разобраться, кто и на что имеет право и куда жаловаться в случае нарушений. Astv.ru  направил запрос в четыре ведомства - министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области, Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, агентство лесного и охотничьего хозяйства, а также в муниципалитеты. Давайте разбираться.

"Кто уполномочен принимать решение о перекрытии дорог к водоемам в местах расположения рыбодобывающих станов, кто контролирует установку заграждений, предусмотрено ли наказание за незаконную установку бетонных блоков, шлагбаумов?"

Отметим, что на вопрос "кто же всё-таки принимает решение об установке шлагбаумов на подъезде к морю или реке", не ответило ни одно ведомство.

При этом все сослались на статью 6 Водного кодекса РФ, где сказано "поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. В этой связи каждый гражданин вправе иметь к ним доступ и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии также предназначается для общего пользования (без использования механических транспортных средств), в том числе для любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Важно: Водопользование может быть ограничено только в исключительных случаях (к примеру, возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.). Но для этого нужно постановление либо регионального правительства, либо районной администрации, либо суда.

Какая ответственность грозит тем, кто ограничивает общий доступ к водным объектам общего пользования в соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ:

• для граждан административный штраф от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
• для должностных лиц административный штраф- от 40 тысяч до 50  тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 40 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц - от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относится к полномочиям органов местного самоуправления

Куда могут отправить обращение жители Сахалинской области, в случае, если столкнулись с ограничением доступа к водному объекту?

• Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (контакты здесь); 
• Управление Росреестра по Сахалинской области, в связи с имеющемся также фактом самовольного захвата земель (контакты здесь); 
• Правоохранительные органы, органы местного самоуправления (по месту расположения шлагбаума).

Ведется ли работа по ликвидации незаконно установленных ограждений в Сахалинской области?

Решение о сносе самовольной постройки принимается органами местного самоуправления. Кроме того, прокуратура по факту нарушения законодательства может принимать меры прокурорского реагирования.

Интересно: Astv.ru обратился за комментарием в администрацию Долинского района, откуда приходит наибольшее количество жалоб на установленные ограждения. Там информировали, что решений об установке либо о сносе заградительных сооружений не принимали.

Куда можно и куда нельзя заезжать на автомобиле:

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) запрещается. Исключение: движение по дорогам и стоянки на дорогах, а также в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Ширина водоохранной зоны у различных водных объектов, куда нельзя подъезжать:

• Для рек протяжённостью до десяти километров - 50 метров от воды;
• Для рек протяжённостью от десяти до пятидесяти километров - 100 метров от воды;
• Для рек протяжённостью от пятидесяти километров и более - 200 метров от воды;
• Озеро - 50 метров от воды;
• Море - 500 метров от воды.

Санкции за нарушение:

• административный штраф на граждан от 3 тысяч до 4 тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц - от 9 тысяч до 12 тысяч рублей;
• на юридических лиц - от 200 тысяч до 400 тысяч рублей.

Ограничение доступа в лес

Согласно пункту 1 статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, заготавливать и собирать для себя дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пригодные для употребления в пищу лесные ресурсы, а также недревесные лесные ресурсы.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан, а также заготовке и сбору находящихся на них пищевых и  недревесных лесных ресурсов. Исключение - случаи, предусмотренные статьей 11 Лесного кодекса РФ (часть 8). То есть, краснокнижные растения, растения, содержащие наркотические составляющие. Под запрет также попадают земли минобороны и особо охраняемые природные территории.

В случае обнаружения ограничений пребывания граждан в лесах необходимо обратится в Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области или в подведомственное ему учреждение ГКУ "Сахалинские лесничества". Контакты тут.

Как отличить официального представителя Рыбинспекции от "охранника рек"

Сахалинцы сообщают о случаях, когда охранники рыбодобывающих компаний или вовсе неизвестные люди представляются представителями "Рыбинспекции". В связи с этим astv.ru направил запрос в Сахалино-Курильское Теруправление Росрыболовства об обязанностях инспекторов. Там сообщили, что в настоящее время надзорную деятельность ведут 79 должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных нарушениях.

1. Должностное лицо при исполнении полномочий обязан представиться, назвать свою должность, ФИО и предоставить для обозрения своё удостоверение. Оно должно выглядеть вот так (согласно Приказу Росрыболовства от 27.06.2022 №346)

• Должностные лица Управления имеют право производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, личных вещей граждан;
• Согласно положению о СКТУ ФАР, должностные лица ведут свою деятельность на внутренних водных объектах, расположенных на территории Сахалинской области;
• В случае несогласия с действиями должностного лица, его действия можно обжаловать обратившись либо к его вышестоящему руководителю либо в суд;
• Проверить, действительно ли лицо является инспектором, можно в самом управлении. Контакты здесь. 

С полным перечнем полномочий должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, можно ознакомиться здесь.

Если вы столкнулись с ограничением доступа к водному объекту, зафиксируйте геоданные, по возможности сделайте фото и видео, обратитесь по указанным нами контактам. Будем благодарны за предоставление информации в редакцию о реакции ведомств на жалобу.