Сахалинская грязь и сугробы станут одними из самых дорогостоящих в стране

Сегодня, 24 декабря на последнем в нынешнем году и нынешней сессии заседании областной думы депутаты приняли сразу несколько важных законопроектов. Одним из самых долгожданных стал документ "О внесении изменений в ЗО "Об административных правонарушениях в Сахалинской области". Наконец-то в области вернут ответственность за нарушение правил благоустройства.

Об истории, как область осталась фактически без закона, astv.ru писал много раз. Тема, действительно, удивительная. В 2011 году прокуратура, вернее один амбициозный прокурор, который на этом сделал завидную карьеру, отменил два десятка статей областного закона «Об административных правонарушениях». Фактически утратили силу все статьи, где употреблялось слово «санитарный». Основание для отмены было, мягко говоря, формальным – якобы, все, что касается санитарного содержания, регулируют федеральные структуры. Например, Роспотребнадзор. И прокурора не очень интересовало, что нет дела этой структуре до кучи мусора возле какого-нибудь магазина, и что часто в населенных пунктах вообще нет представительства этой Роспотребнадзора. По бумагам все было законно, суд встал на сторону прокуратуры, а карьера, как сказано выше, пошла в гору.

В результате в области просто перестали наказывать за различные правонарушения, связанные с благоустройством. Вернее, формально ответственность оставалась, но на деле ее не стало. Если ранее штрафы могли накладывать члены административной комиссии, и размеры штрафов были не символическими, то потом, чтобы наказать нарушителя, нужно было обращаться в мировой суд. Сравните – если раньше за гору неубранного снега или помойку на управляющую компанию налагали штраф в размере 40 тысяч рублей, и административная комиссия рассматривала дело в течение двух недель, то после вмешательства прокуратуры нужно было в мировой суд отправлять протокол, на рассмотрение которого уходило до 4 месяцев, и в 99% случаев суд отказывал по разным обстоятельствам, придираясь даже к оформлению документов.

Но даже если судьи и решали наказать нарушителей, то максимум, что они могли сделать, это наложить штрафы только на физических (до 1 тысячи рублей) или должностных (до 5 тысяч) лиц. Для юридических лиц ответственности предусмотрено не было. То есть, даже при самом неблагоприятном раскладе, скажем, строители, развозившие со своих строек грязь по улицам города, просто платили 5 тысяч рублей и ехали дальше. Это куда выгоднее, чем обустраивать необходимую по закону мойку для колес. Владельцы магазина тоже предпочитали не нанимать погрузчик для уборки снега со своей территории, а ждать апреля, когда и само все растает. 

Летом 2015 года появился областной закон №56, который должен был закрыть имеющуюся законодательную брешь, но на деле этого не сделал – слишком поверхностным и схематичным он оказался. Например, он предусматривал ответственность за парковку на газоне. Но что такое газон? Это специально спроектированный участок. Таких в городе не более 2%. Получается, заезжать колесами на клумбу, пусть даже  и выращенную с любовью, но на которую нет проектной документации, не возбраняется…

На astv.ru часто появлялись материалы, которые наглядно показывали положение дел. Мы писали про эпопею с коровами в Новоалександровске, которые буквально терроризировали местных жителей, и при этом наказать владельца буренок было невозможно. Прошлым летом читатели забрасывали нас жалобами на грязь, которую развела при строительстве жилого микрорайона на улице Емельянова компания «Сахалин Инжиниринг».

Все четыре года представители мэрии Южно-Сахалинска бились за принятие закона. Сегодня за него проголосовали в первом чтении. Планируется, что уже в январе его рассмотрят во втором и передадут на подпись губернатору. Новый закон в феврале начнет действовать, и ситуация с коммунальной анархией должна прекратиться.

Главное, что произошло – подобные дела забрали из компетенции мировых судей и вернули административным комиссиям.

Кроме того, в законопроект введены статьи, предусматривающие размеры штрафов для граждан, должностных и (чего раньше не было) юридических лиц, за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся: обеспечения благоустройства; порядка содержания объектов благоустройства; порядка проведения земляных работ; порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления; порядка проведения работ по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений.

Мало того, было решено увеличить некоторые штрафы, а также для  нарушителей правил благоустройства появилась так называемая «повторность», когда штрафы многократно возрастают, если на нарушителя повторно в течение года составляют протокол.  

Авторы законопроекта заявляли, что исходить нужно из того, что штраф должен стать экономически невыгодным для лиц, нарушающих законодательство. При подготовке сахалинского закона был изучен положительный опыт других субъектов. Например, в Республике Татарстан и Калининградской области при повторном совершении правонарушения в течение года на юридических лиц накладывается штраф в сумме до 1 млн. рублей, в Тюменской области до 500 тыс. рублей, в Краснодарском крае до 300 тыс. рублей, в Тульской области до 150 тыс. рублей, в Ульяновской области до 100 тыс. рублей.

При этом в Татарстане штраф за административное правонарушение, совершенное впервые юридическим лицом, назначается в сумме от 200 до 500 тыс. рублей, а в Калининградской области от 100 до 300 тыс. рублей, в Республике Саха (Якутия) от 50 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

И эти меры дают свои плоды - Краснодар, Ульяновск и Тула, где штрафы за нарушение правил в разы выше, чем сейчас на Сахалине, в конкурсе "Самый благоустроенный город России" по итогам 2014 года заняли первое, второе и третье место соответственно.

Поэтому сразу в несколько статей сахалинского закона вводят части, где устанавливается ответственность за повторность. Суммы для граждан - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

То есть, реки грязи, строителям будут обходиться до 800 тысяч рублей и это сделает сахалинские лужи одними из самых дорогостоящих в стране. С большой долей вероятности можно предположить, что такие штрафы снимут вопрос с грязью вокруг строек, неубранными сугробами и прочими проблемами.

С правилами благоустройства Южно-Сахалинска можно ознакомиться ЗДЕСЬ.