Депутаты областной думы отклонили законопроект «Об административной ответственности в Сахалинской области», который сегодня, 7 февраля, был вынесен на рассмотрение. Обсуждение было настолько острым, что в ходе него прозвучали слова о возможном роспуске думы.
Судьба областного закона «Об административной ответственности» и в прошлой его редакции была, мягко говоря, непростой. Принятый в 2004 году, он менялся более 40 раз. Прокуратура регулярно вносила на него протесты. Часть его положений отменялись судебными решениями. Дело доходило до абсурда – например, в декабре 2012 года суд признал региональный закон противоречащим Административному кодексу РФ. В результате сотрудники полиции утратили право налагать штрафы на дебоширов. И, например, в марте в Южно-Сахалинске не было составлено ни одно протокола по этому поводу. А шуметь, между тем, меньше не стали.
И таких примеров можно приводить массу.
Сотрудники прокуратуры утверждали, что доделывать и перекраивать закон смысла нет. Его надо кардинально переписывать. Что собственно и было сделано. Работа над новым законопроектом шла фактически целый год. Текст прошел многочисленные согласования, обсуждения (в том числе и в самой думе) и проверки. То, что всего девять депутатов проголосовали за него, стало для разработчиков весьма неприятным сюрпризом. Не ожидалось, что к закону могут возникнуть претензии.
А претензий было много. Во-первых, закон показался депутатам «выхолощенным» – из списка правонарушений убрали целый ряд статей. Нет там упоминания об ответственности за неправильное содержание собак, разрушение газонов, об ответственности чиновников за неисполнение решений местных сходов и референдумов и многого другого. Если в прежней редакции были 20 составов правонарушений, то в нынешней остались всего 8 – нарушение использования официальных символов области и муниципальных образований и проявление к ним неуважения; нарушение законодательства о предупреждении причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, воспрепятствование законной деятельности областных депутатов и депутатов местного самоуправления; нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; уничтожение редких животных и растений из областной Красной книги; торговля и оказание бытовых услуг в неустановленных местах; нарушение порядка деятельности кладбищ; нахождение посторонних лиц в технических помещениях зданий и сооружений.
«Мы игнорируем многие проблемы», – заявил депутат Владимир Иванцов. – Нельзя вычеркивать из списка пункт о содержании собак. Бойцовых пород становится всё больше, выгул их без намордников становится нормой. А мы этим законом оставляем это безнаказанным».
Вызвал массу вопросов и еще один аспект нового законопроекта. Согласно ему, всю полноту работы по составлению протоколов, наложению штрафов разработчики перекладывают исключительно на полицию и мировые суды. Учитывая загруженность и тех и других, эффективность их работы под большим вопросом. Например, в 2011 году в отдел участковых уполномоченных поступили 20 тысяч обращений граждан, примерно половина из них – на ночных дебоширов. Откровенного говоря, и тогда найти управу на шумных соседей было сложно, и это при том, что протоколы могли составлять уполномоченные лица местного самоуправления, а штрафы накладывать административные комиссии. И будут ли участковые, у которых даже с потоком жалоб на ночные скандалы не всегда получалось справиться, заниматься кладбищами? Еще один момент: кто будет урезонивать дебоширов в селах, где даже участковых нет? Получается – никто.
«У нас есть большой наработанный опыт Административных комиссий. Я не понимаю, зачем мы сейчас всё ломаем и отказываемся от них?» – спросил депутат Александр Болотников и предложил отклонить законопроект. Голосованием (9 депутатов, «против» – 4, «воздержались» –12 , еще двое не голосовали) его поддержали.
«Мы целый год работали над законопроектом, и у нас нет ни малейших сомнений в его работоспособности и эффективности, – сказала старший помощник областного прокурора по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами области и местного самоуправления Оксана Владимирова – одна из тех, кто вносил закон на рассмотрение.
Закон «Об административной ответственности» может войти в историю нашей думы. Дело в том, что если депутаты его не примут, то это может стать основанием для роспуска областного парламента.
«Имеется решение суда от декабря 2012 года о признании несоответствующими законодательству нескольких норм, содержащихся в тексте старого областного закона об административных правонарушениях. Возможно, уже через месяц это решение утвердит Верховный суд. Тогда, в течение 6 месяцев облдума будет обязана исполнить решение, то есть принять новый закон. Предполагалось, что тот документ, который сегодня рассматривали, и должен им стать. Но если депутаты отклоняют новую редакцию закона, то принять его в установленные сроки станет невозможным. Между тем, если дума в установленные законом сроки не исполняет решение суда, то это является основанием для ее роспуска», – сказала Оксана Владимирова.
Понятно, что угроза роспуска в большей степени гипотетическая. Тем не менее, депутаты ее испугались. Решение об отклонении законопроекта отменили, вопрос просто сняли с повестки. По регламенту вернутся к его рассмотрению должны через 20 дней. У разработчиков есть время доработать документ.
