Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Лариса Астахова ответила astv.ru на вопросы о том, как в островном регионе в судах защищают права несовершеннолетних.
- Каким образом сахалинские прокуроры защищают права несовершеннолетних в суде?
- Защита прав детей - одна из важнейших задач государства. Дети, в силу своего возраста, физической или психологической и социальной незрелости, нуждаются в правовой защите. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Безусловно, прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на все случаи нарушения прав несовершеннолетних и принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению.
Для устранения нарушений прав несовершеннолетних прокуроры принимают меры реагирования, в том числе, обращаются в суд с исковыми заявлениями.
Поводами для обращения прокуроров в суд в защиту прав детей, как правило, становятся результаты прокурорских проверок соблюдения законодательства о несовершеннолетних, а также заявления граждан, учреждений, организаций о нарушении прав детей. Прокурор основывается на заявлениях законных представителей несовершеннолетних и самих несовершеннолетних. Также информация о нарушениях поступает от населения по проводимым прокуратурой области «горячим линиям» по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних.
Так, по результатам проверок городскими и районными прокурорами в 2018 году в суды в сфере нарушения законодательства о несовершеннолетних направлено 830 исковых заявлений, из которых (с учетом предъявленных в 2017 году) удовлетворено судом и ответчиками добровольно 890 исков.
Кроме того, одна из гарантий соблюдения прав несовершеннолетних - вступление прокурора в порядке части 3 статьи 45 ГПК РФ в гражданские дела для дачи заключения по существу спора о лишении либо ограничении в родительских правах (восстановлении в родительских правах), об усыновлении (удочерении).
Как указано в ст.57 СК РФ, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
По делам в защиту прав несовершеннолетних, не достигших 14 лет, в рассмотрении дела должны принимать участие их законные представители.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также должны быть привлечены к участию в деле (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).
Во время процесса прокурор дает заключение о том, как, он полагает, с точки зрения закона, должно быть рассмотрено дело и какое должно быть вынесено решение. И в дальнейшем, если участвующий в деле прокурор видит, что решение не соответствует его позиции, он обязательно должен отреагировать апелляционными представлениями. Эти дела самые сложные, потому что изначально прокурор сам не собирает доказательства, не проводит проверку, а работает с теми материалами, которые принесли в суд стороны. Достаточно их или нет для разрешения спора – приходится смотреть уже в процессе, тогда прокурор задает вопросы, изучает документы наряду с судом, заявляет ходатайства об истребовании дополнительных доказательств и принимает меры к реальному восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних.
В 2018 году сахалинские прокуроры приняли участие в судах 314 процессах в гражданских делах об ограничении (отмене ограничения), лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах, установлении усыновления (удочерения).
- В каких случаях прокуроры обращаются в суд, если не соблюдаются жилищные права детей?
- Безусловно, на особом контроле прокуратуры области находится вопрос соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Во время проверок прокуроры выявляют такие факты, как намеренное ухудшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей их родственниками; не осуществляется надлежащий контроль за закрепленным за несовершеннолетними детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жильем; регистрация детей в помещениях, не соответствующих санитарным нормам и требованиям технических регламентов, предъявляемым к жилым помещениям.
В частности, об обеспечении жильем детей – сирот в 2018 году прокурорами области предъявлено в суды 42 иска, которые удовлетворены.
К примеру, только прокурором Южно-Сахалинска направлено 32 иска в суд о возложении обязанности на администрацию Южно-Сахалинска предоставить детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, которые удовлетворены.
В интересах несовершеннолетнего также прокурором Южно-Сахалинска направлен иск о предоставлении жилого помещения, взамен непригодного для проживания (удовлетворен).
- Как реагируют прокуроры на нарушения прав детей-инвалидов?
- К примеру, Александровск-Сахалинский городской прокурор провел проверку по жалобе законного представителя о нарушении социальных прав ее ребенка-инвалида. По результатам проверки в городской суд прокурор направил административное исковое заявление о возложении на администрацию городского округа обязанности создать условия ребенку-инвалиду, использующему кресло-коляску, для беспрепятственного доступа к жилому помещению, которое удовлетворено.
Кроме того, в 2018 году прокуроры обращались в суды с исками в интересах детей - инвалидов и их законных представителей (к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Судом требования прокуроров удовлетворены.
- Могут ли прокуроры оградить детей от негативной информации, поступающей, в том числе, из сети «Интернет».
- Мы все видим, что на телевизионных каналах и в других средствах массовой информации, в том числе в электронных изданиях в сети «Интернет», активно освещается негативная для детей информация, причиняющая вред их здоровью и развитию.
В силу Федерального закона (от 24.07.1998 № 124-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В отношении интернет-сайтов, которые содержат запрещенную информацию и не зарегистрированы в качестве СМИ, применяется механизм ограничения доступа, предусмотренный ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Решение о признании указанной информации запрещенной к распространению принимают уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (Роскомнадзор, МВД России, Роспотребнадзор, ФНС России).
В других случаях основанием для ограничения доступа в Интернете к информации, запрещенной для распространения среди детей, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, содержащейся на Интернет-ресурсе, запрещенной к распространению на территории РФ.
В минувшем году прокуроры уделяли таким обстоятельствам особое внимание.
Так, мониторя Интернет, городские и районные прокуроры выявили сайты, на которых содержалась реклама наркомании, порнографического характера, антиобщественного поведения, суицида и другой вредной для детей информации.
При выявлении таких нарушений прокуроры обращаются в суд с требованием о блокировке Роскомнадзором Интернет - ресурса, содержащего данную информацию.
Благодаря настойчивой позиции прокуроров в 2018 году судом рассмотрено 130 исковых заявлений о признании информации, размещенной на сайтах, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Требования прокуроров удовлетворены и сайты Роскомнадзором заблокированы.
Для сведения хочу добавить, что прокуроры и в 2019 году активно используют полномочия по направлению в суды соответствующих административных заявлений и на постоянной основе осуществляют мониторинг средств массовой информации и Интернете на предмет выявления информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей.
