Принять участие в обсуждении ФЗ «О любительском рыболовстве» приглашают сахалинцев

Агентство по рыболовству Сахалинской области приглашает всех принять участие в обсуждении закона «О любительском рыболовстве», который в свое времявызвал шквал критики.

Напомним, что подготовка Федерального закона «О любительском рыболовстве» началась в 2010 г., в первом чтении он был принят 10 декабря 2013 г.

Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтении запланировано Государственной Думой РФ в мае 2015 года.

За прошедший длительный срок работы над законопроектом интерес общественности к нему пропал. Однако в нынешнем виде проект Федерального закона «О любительском рыболовстве» имеет существенные недостатки, и его принятие может стать серьёзной проблемой для рыболовов Сахалинской области. Накануне в агентстве по рыболовству Сахалинской области состоялось обсуждение законопроекта с участием представителей рыболовного клуба «Сахалин-Курилы» и экспертов в области рыболовного туризма. В итоге обсуждения были выявлены наиболее проблемные положения законопроекта, и предложены варианты их изменения. Кроме того, общим мнением участников обсуждения было привлечение к экспертизе законопроекта широкого круга заинтересованных рыболовов — любителей.

Наиболее проблемные нормы законопроекта следующие:

1. Вылов тихоокеанских лососей (горбуша, кета, сима, кижуч, нерка, чавыча) предполагается по именным разрешениям рыболова. За предоставление именного разрешения рыболова уплачивается государственная пошлина, а также уплачивается сбор за пользование объектами водных биоресурсов в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ. Размер государственной пошлины и ставки сбора за пользование водными биоресурсами при осуществлении любительского рыболовства содержатся в другом нормативном акте – проекте Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации». При этом размер пошлины за выдачу именного разрешения рыболова составляет 200 руб., а ставки сбора (за 1 шт.) такие:

кета – 80 руб.;

горбуша – 35 руб.;

сима – 90 руб.;

кижуч – 150 руб.;

нерка – 90 руб.;

чавыча – 160 руб.

Суммы немаленькие, и сравнимые с рыночными ценами на уже выловленную и обработанную рыбу.

В то же время, для осуществления промышленного рыболовства ставки сбора (за 1 тонну) согласно действующему Налоговому кодексу РФ, например, такие:

горбуша – 3500 руб.;

кета – 4000 руб.;

сима – 6000 руб.;

кижуч – 4000 руб.;

нерка – 20000 руб.;

чавыча – 6000 руб.

Как видно из сравнения действующие ставки сбора для промышленного рыболовства на порядок ниже предлагаемых ставок для рыбаков – любителей.

(Предложение: снизить предлагаемые ставки сбора для любительского рыболовства до уровня, установленного для промышленного рыболовства, разделив промышленные ставки на средний вес 1 экз. соответствующего вида. Любительская ставка сбора в таком случае составит: горбуша – 3,5 руб. за 1 шт.; кета – 12 руб. за 1 шт.; сима – 6 руб. за 1 шт.; кижуч – 15 руб. за 1 шт., и т. д.)

2. Порядок выдачи именного разрешения рыболова. Пункт 2, статьи 12 гласит, что «Именное разрешение рыболова выдается гражданину федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (его территориальным органом)». Соответственно, для Сахалинской области таким органом является Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства, находящееся в Южно-Сахалинске. Следовательно, для того, чтобы получить такое разрешение, всем желающим необходимо будет лично посетить офис СКТУ в Южно-Сахалинске.

(Предложение» необходимо в проекте закона предусмотреть возможность выдачи именных разрешений, как минимум, — в районных отделах территориальных органов исполнительной власти в области рыболовства. В идеале, должна быть возможность приобрести именное разрешение рыболова в почтовых отделениях, в магазинах, в многофункциональных центрах по предоставлению госуслуг, а также через терминалы моментальной оплаты).

3. В статье 12, в подпункте 3, пункта 3, говорится о том, что в именном разрешении рыболова указывается: «дата выдачи и срок действия (в течение календарного года) именного разрешения рыболова». Данная редакция предусматривает расширенное толкование и не дает конкретного понимания срока действия именного разрешения. Сколько оно будет действительно — сутки, двое, неделю, месяц или весь сезон до момента поимки указанного в нем количества ВБР?

(Предложение: мы считаем, что срок действия именного разрешения рыболова должен распространяться на весь год, раз уж за него приходится платить пошлину в 200 рублей).

4. В статье 12 не предусмотрен порядок «закрытия» именного разрешения рыболова — отражения в нем факта поимки оплаченных рыболовом водных биоресурсов, и не предусмотрена сдача использованных именных разрешений в выдавший их орган.

(Предложение: во избежание возможных злоупотреблений с неоднократным выловом водных биоресурсов по одному именному разрешению рыболова, считаем необходимым предусмотреть в законе порядок закрытия и сдачи именного разрешения, по аналогии с порядком, принятым в отношении разрешений на охоту. В именном разрешении рыболова должна быть графа, в которой рыболов должен будет по факту поимки водных биоресурсов самостоятельно отметить дату, время и фактическое количество пойманного).

5. Пункт 6 статьи 9 гласит, что «Любительское рыболовство в отношении анадромных видов рыб, указанных в перечне анадромных видов рыб, утвержденным в соответствии со статьей 291 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», осуществляется с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова)». Однако никакого механизма, обеспечивающего учёт интересов собственно рыболовов – любителей при выработке комиссией по анадромным этих самых условий добычи, не предусмотрено. В настоящее время ни состав комиссии по анадромным, ни порядок её деятельности не обеспечивают учёт интересов рыболовов – любителей при выработке решений. Вероятнее всего, такое положение сохранится и в будущем.

(Предложение: необходимо предусмотреть в самом законе обязательность учёта комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб предложений общественных организаций и объединений, представляющих рыболовов – любителей, а также предложения органов местного самоуправления при выработке условий добычи (вылова) анадромных видов рыб для любительского рыболовства).

Нами обозначены лишь некоторые, внушающие наибольшее опасение нормы законопроекта. Приглашаем всех заинтересованных в изменении проекта федерального закона «О любительском рыболовстве» направлять свои предложения на электронную почту агентства: dp_fish@adm.sakhalin.ru.