Механизмы функционирования территорий социально-экономического развития, защиты инвесторов и предпринимателей в Дальневосточных регионах обсуждены Генпрокуратурой России и Минвостокразвития России.
Под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Дмитрия Демешина состоялось заседание межведомственной рабочей группы, в котором в режиме видеоконференцсвязи приняли участие руководители Минвостокразвития России, органов исполнительной власти регионов, правоохранительных органов, бизнесомбудсмены и представители предпринимательского сообщества из Москвы, Хабаровска, Владивостока и других городов Дальнего Востока.
Открывая совещание, замгенпрокурора России Дмитрий Демешин отметил, что обеспечение социально-экономического развития Дальнего Востока является национальным приоритетом, задачей всех уполномоченных органов. Налицо серьезные позитивные изменения в регионах, где созданы территории опережающего развития, рост числа резидентов ТОР (с 470 до 537), а также увеличение объема инвестиций за год на 20 %, который составляет почти 4,5 триллиона рублей.
Вместе с тем, не все механизмы, влияющие на развитие территорий, используются в полной мере.
Несмотря на общее увеличение числа резидентов ТОР, с 2018 г. наблюдается существенное снижение темпов их привлечения. В 8 территориях опережающего развития Амурской области, Хабаровском, Приморском и Забайкальском краях, Республике Бурятия и Еврейской автономной области в текущем году привлечено лишь 3 новых резидента с суммой инвестиций в размере 600 млн. рублей.
Основной причиной этого является длительное необеспечение резидентов необходимой инфраструктурой и земельными участками. В настоящее время из 145 мероприятий по строительству коммуникаций для резидентов выполнено лишь 55 или 35 %. В ТОР Приморского, Хабаровского, Камчатского краев более 4 лет срываются сроки строительства внутриплощадочных коммунальных сетей, котельных, производственно-административных зданий.
В текущем году органами прокуратуры пресечено около 500 нарушений закона.
Повсеместно прокурорами пресекались срывы сроков обеспечения резидентов ТОР земельными участками и инфраструктурой. В Хабаровском крае только после вмешательства прокуратуры региона резидент ТОР "Хабаровск" ООО "Грин Агро-Хабаровск" получил земельный участок для расширения инвестиционного проекта по строительству животноводческого комплекса в с. Шереметьево.
Во исполнение принятых прокуратурой Приморского края мер резиденты ТОР "Большой Камень" обеспечены необходимыми для реализации инвестиционных проектов земельными участками.
Имели место факты создания административных барьеров в деятельности резидентов ТОР.
Например, в Республике Саха (Якутия) по иску прокуратуры Верховным судом республики отменены положения градостроительного регламента муниципального образования "Нерюнгринский район" в части возложения на резидентов ТОР дополнительных административных барьеров.
По аналогичным обстоятельствам в указанном регионе опротестованы отдельные положения Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
Прокурорское вмешательство потребовалось для приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных и муниципальных актов, которые не предусматривали особенности формирования ежегодных планов проверок и специальный порядок реализации проверочных мероприятий в отношении резидентов ТОСЭР.
Устранены нарушения прав хозяйствующих субъектов на своевременную оплату заказчиками обязательств, погашена задолженность перед предпринимателями в сумме около 4,4 млрд. рублей.
Вместе с тем, сохраняется сумма долга в размере свыше 1,3 млрд. рублей за бюджетными учреждениями и организациями Приморского (568 млн. рублей), Забайкальского (268 млн. рублей) краев, Республики Бурятия (159 млн. рублей) и Еврейской автономной области (135 млн. рублей).
При осуществлении полномочий по согласованию внеплановых проверок
в истекшем году органами прокуратуры отклонено более трети от общего числа поступивших заявлений контролирующих органов. Из поступивших за 9 месяцев 2021 года 1,4 тыс. заявлений как необоснованные отклонено 39 % (563), большая часть из которых (64 % или 358) в отношении субъектов малого и среднего бизнеса.
С 1 октября текущего года органы прокуратуры приступили к согласованию планов проведения плановых проверок контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 г.
При проведении данной работы прокурорами учитывались категории риска, виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, определенных действующим законодательством.
В результате количество запланированных на будущий год органами контроля КНМ в округе уже сократилось более чем на четверть в сравнении с прошлым годом (с 29 тыс. до 21,5 тыс.).
По результатам обсуждения этих и других проблем Дмитрий Демешин указал на необходимость сосредоточения усилий всех ведомств на завершении строительства объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития в кратчайшие сроки.
Он отметил, что недопустимо предоставление резидентам земельных участков без фактической возможности подключения к инженерным коммуникациям, а также в отсутствие дорожной сети. Поручил прокурорам во взаимодействии с контрольно-надзорными органами инициировать комплексные проверки полноты и качества выполненных подрядчиками работ по проектированию и возведению инфраструктуры ТОР, законности получения ими бюджетных средств в рамках исполнения контрактов.
