Поставщик отчитался о запуске информационной системы. Интерфейс работает, но заказчик сомневается в производительности, полноте функций и составе переданной документации. Подписывать приемку только по демонстрации рискованно. Внешняя экспертиза по 44-ФЗ помогает проверить результат измеримыми способами и зафиксировать выводы до решения о приемке.
Что проверяет сторонний эксперт и чем его работа отличается от приемки
По части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта. Он может сделать это собственными силами либо привлечь эксперта или экспертную организацию по отдельному контракту, заключенному по правилам 44-ФЗ. Выбор способа проверки в обычной ситуации остается за заказчиком.
Предмет исследования задают условия основного контракта: техническое задание, спецификация, согласованные показатели качества, объем и состав работ, требования к документации. Эксперт сопоставляет фактический результат с этими условиями, проводит осмотр, испытания, измерения или анализ материалов.
Вывод о техническом несоответствии должен опираться на конкретное требование контракта и проверяемые данные.
Обязательна ли внешняя независимая экспертиза по 44-ФЗ
Да, обязательна, но это не означает обязательного привлечения сторонней организации. Ранее часть 4 статьи 94 предусматривала внешних экспертов для ряда закупок у единственного поставщика. Норма утратила силу с 31 июля 2019 года в результате принятия Закона № 71-ФЗ. Поэтому ссылаться на нее как на действующее основание нельзя.
При этом часть 4.1 статьи 94 сохраняет за Правительством РФ полномочие устанавливать случаи обязательной внешней экспертизы. По конкретной закупке нужно проверить применимые специальные требования и условия самого контракта. Заказчик обычно привлекает независимых специалистов, когда внутри учреждения нет нужной компетенции, результаты технически сложны или между сторонами уже возник спор о качестве.
Кто вправе проводить исследование
Пункт 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ относит к экспертам физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, и организации, специалисты которых обладают необходимыми знаниями, опытом и квалификацией. Само по себе название "экспертный центр" не подтверждает компетенцию в конкретной сфере. Для экспертизы качества оборудования нужен профильный инженер, для проверки информационной системы – специалисты по архитектуре, тестированию и информационной безопасности в пределах поставленных задач.
Проверка независимости
Ограничения установлены частью 2 статьи 41. К экспертизе нельзя допускать:
- бывших работников заказчика или поставщика, если с прекращения работы прошло менее двух лет;
- лиц с имущественным интересом в контракте;
- определенных близких родственников руководителей и работников сторон.
Для организаций действует ограничение при участии заказчика или поставщика свыше 20% голосов либо долей. Запрещено и иное прямое или косвенное влияние на результат исследования.
До начала работы эксперт или организация письменно уведомляют заказчика и поставщика о допустимости своего участия, включая отсутствие оснований для отвода (ч. 3 ст. 41). Если конфликт обнаружен позднее, заказчик должен незамедлительно принять меры для привлечения другого специалиста.
Квалификация и специальные разрешения
Единого обязательного сертификата "эксперта по 44-ФЗ" закон не предусматривает. Однако, если конкретные испытания или исследования требуют лицензии, аккредитации либо членства в СРО по отраслевым нормам, привлекаемое лицо должно отвечать этим требованиям (ч. 8 ст. 41). При выборе исполнителя полезно запросить сведения о специалистах, оборудовании, методиках и опыте исследований сопоставимых объектов.
Проведение экспертизы по 44-ФЗ сторонними экспертами
1. Определить предмет и момент проверки. Указать номер основного контракта, этап исполнения, состав переданных результатов и срок приемки. Для работ со скрытыми операциями заранее предусмотреть доступ к журналам, исполнительной документации и данным промежуточного контроля.
2. Оформить экспертные услуги по 44-ФЗ. В отдельном контракте закрепить объем исследования, необходимые специальности, методы и условия доступа к объекту, сроки, форму отчета и порядок передачи материалов. Цена определяется условиями закупки и трудоемкостью работы. Универсального тарифа закон не устанавливает.
3. Передать исходные данные и согласовать доступ. Эксперту нужны не только техническое задание и акт, но и приложения к контракту, проектные решения, паспорта, протоколы испытаний, журналы, переписка об изменениях и другие относящиеся к предмету документы. По частям 6 статьи 41 и 5 статьи 94 эксперт вправе запрашивать дополнительные материалы у обеих сторон.
4. Зафиксировать ход исследования. Для оборудования это могут быть измерения и испытания под нагрузкой. Для программного продукта – тестовые сценарии, выгрузки журналов и сравнение фактических функций с техническим заданием. Важно сохранять дату, условия, примененные средства контроля и результаты, позволяющие повторить проверку.
5. Получить заключение и принять решение. Заказчик сопоставляет выводы с условиями контракта, рассматривает предложения эксперта, оформляет приемку или мотивированный отказ. Если выявленное несоответствие допускает устранение, его характер и последствия нужно оценить отдельно.
Вопросы, которые стоит включить в задание
- Соответствуют ли фактические характеристики объекта конкретным пунктам технического задания и спецификации?
- Какими измерениями, испытаниями или документами подтверждается каждый выявленный недостаток?
- Влияет ли обнаруженное отклонение на предусмотренную контрактом функцию и возможность приемки?
- Какие действия и повторные проверки необходимы для подтверждения устранения недостатков?
Каким должно быть экспертное заключение
Часть 7 статьи 41 требует оформить результаты внешней экспертизы заключением, подписанным экспертом либо уполномоченным представителем экспертной организации. Документ должен быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству. Унифицированную форму для всех видов исследований 44-ФЗ не устанавливает.
Убедительное заключение содержит:
- данные об исполнителе и его компетенции, объекте и представленных материалах;
- поставленные вопросы;
- описание методов и условий исследования;
- полученные результаты;
- ссылки на конкретные положения контракта и итоговые ответы.
Фотографии, протоколы испытаний, расчеты и журналы могут оформляться приложениями.
Если эксперт не получил доступ к оборудованию, исходному коду или необходимым документам, это следует прямо указать в заключении. Отсутствие данных нельзя подменять предположением о дефекте. Разумнее отделить подтвержденные нарушения от вопросов, по которым сделать вывод оказалось невозможно.
Как заключение влияет на приемку и сроки
Для электронной приемки в случаях, подпадающих под часть 13 статьи 94, заказчик подписывает документ в ЕИС либо размещает мотивированный отказ в срок по контракту, но не позднее 20 рабочих дней после поступления документа о приемке. Для иных процедур нужно руководствоваться применимыми нормами и контрактом.
По части 7 статьи 94 заказчик и приемочная комиссия учитывают предложения сторонних экспертов. Однако заключение само по себе не заменяет акт приемки или мотивированный отказ. Если отклонения не препятствуют приемке и поставщик их устранил, часть 8 статьи 94 позволяет заказчику принять результат. При существенных несоответствиях требуется точно описать, какие условия контракта нарушены.
Отдельная ситуация – односторонний отказ от исполнения контракта. Заказчик вправе привлечь внешнюю экспертизу до такого решения. Если он ее провел, часть 11 статьи 95 допускает отказ лишь при подтверждении в заключении нарушений, положенных в основание отказа. Поэтому формулировки выводов должны быть проверяемыми и непосредственно относиться к спорным обязательствам.
Приемка промышленного насосного оборудования (пример)
Предприятие заключило государственный контракт на поставку двух центробежных насосов для системы промышленного водоснабжения. После монтажа поставщик предъявил оборудование к приемке. Однако во время пробного запуска у заказчика возникли сомнения в соответствии фактических характеристик насосов техническому заданию. По условиям контракта каждый агрегат должен обеспечивать подачу 80 м³/ч при напоре 40 м и установленной частоте вращения.
Для проведения внешней экспертизы заказчик привлек специалистов по насосному оборудованию. Эксперты изучили техническую документацию, паспорта изделий, протоколы заводских испытаний и условия контракта. Затем организовали контрольные испытания с измерением подачи, напора, потребляемой мощности, вибрации и температуры подшипниковых узлов. При проверке учитывались фактическая частота вращения, режим работы системы и погрешности измерительных приборов.
Испытания показали, что один из насосов при требуемой подаче развивает напор только 33 м вместо предусмотренных 40 м. При этом второй агрегат соответствует установленным характеристикам. Эксперты зафиксировали результаты измерений, условия проведения испытаний и выявленные отклонения в заключении. Также указали, какие дополнительные проверки необходимы для установления причины недостаточного напора.
Полученные выводы позволили заказчику обоснованно оценить результаты поставки, определить объем выявленных несоответствий и решить вопрос о приемке оборудования в соответствии с условиями контракта и требованиями 44-ФЗ.
