Использование cookie-файлов давно стало стандартом для большинства сайтов: они применяются для аналитики, персонализации контента, маркетинга и технической корректной работы веб-ресурсов. Однако с точки зрения российского законодательства cookies рассматриваются не как безобидный технический инструмент, а как элемент обработки персональных данных. Именно поэтому cookie-баннер и корректное получение согласия пользователя становятся обязательной частью соответствия требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных».
Почему cookies подпадают под действие ФЗ-152
Согласно ФЗ-152, персональными данными признаётся любая информация, позволяющая прямо или косвенно идентифицировать пользователя. Cookie-файлы сами по себе могут не содержать ФИО или телефона, но в совокупности с другими данными они позволяют:
- идентифицировать устройство и браузер пользователя;
- отследить его поведение на сайте;
- связать визиты с конкретным IP-адресом;
- сформировать уникальный пользовательский профиль.
Именно по этой причине cookies в правоприменительной практике рассматриваются как персональные данные в обезличенной форме, а их сбор и обработка требуют соблюдения всех базовых принципов приведения сайта в соответствие ФЗ-152.
Требования к cookie-баннеру с точки зрения закона
Cookie-баннер — это не декоративный элемент и не формальность «для галочки». Он выполняет юридически значимую функцию уведомления и получения согласия пользователя.
Минимальные требования к корректному cookie-баннеру:
- пользователь должен быть явно уведомлён о сборе cookie;
- цель использования cookie должна быть сформулирована понятно и недвусмысленно;
- должна присутствовать ссылка на Политику конфиденциальности;
- согласие должно выражаться активным действием пользователя;
- до получения согласия запрещена загрузка аналитических и маркетинговых cookies.
Формат «если вы продолжаете пользоваться сайтом — вы согласны» считается рискованным, так как не всегда трактуется как явное волеизъявление пользователя.
Что считается корректным согласием на cookies
С точки зрения ФЗ-152 и разъяснений регулятора, согласие пользователя должно быть:
- добровольным;
- конкретным;
- информированным;
- подтверждённым действием.
Это означает, что:
- кнопка «Принять» предпочтительнее, чем пассивное уведомление;
- пользователь должен иметь возможность отказаться от cookies;
- чекбоксы не могут быть предустановленными;
- согласие должно логироваться (фиксироваться).
Отдельно стоит отметить, что аналитические, рекламные и функциональные cookies с юридической точки зрения могут требовать разных уровней согласия, особенно если данные передаются третьим лицам.
Позиция Роскомнадзора и практика проверок
Контроль за соблюдением законодательства в сфере персональных данных осуществляет Роскомнадзор. На практике ведомство рассматривает cookie-баннер как один из базовых элементов первичной проверки сайта.
Типовые претензии со стороны регулятора:
- отсутствие cookie-баннера при наличии аналитики;
- загрузка скриптов до получения согласия;
- отсутствие упоминания cookies в Политике конфиденциальности;
- некорректные или размытые формулировки уведомления.
Важно понимать, что Роскомнадзор активно использует автоматизированные средства анализа кода сайта. Наличие сторонних трекеров без согласия пользователя легко выявляется без выезда на проверку.
Судебная практика и реальные риски
Судебная практика по cookies в России пока формируется, однако общий вектор уже очевиден: ответственность возлагается именно на владельца сайта как оператора персональных данных.
В спорах учитываются:
- был ли пользователь уведомлён;
- мог ли он отказаться от обработки;
- началась ли обработка данных до получения согласия;
- какие меры предпринял оператор для соблюдения закона.
Даже если нарушение признано формальным, это не освобождает от ответственности. Штрафы и предписания в таких случаях применяются в полном объёме.
Типичные ошибки при внедрении cookie-баннера
На практике чаще всего встречаются следующие проблемы:
- баннер есть, но аналитика загружается сразу;
- текст уведомления не содержит слова «cookies» или целей обработки;
- отсутствует возможность отказа;
- нет фиксации согласия пользователя;
- баннер не отображается повторно после очистки cookies.
Каждая из этих ошибок увеличивает риск претензий со стороны надзорных органов.
Вывод
Cookie-баннер — это не просто элемент UX, а полноценный юридический механизм, напрямую связанный с требованиями ФЗ-152. Его отсутствие или некорректная реализация может стать самостоятельным основанием для претензий, проверок и штрафов. Для бизнеса безопаснее рассматривать cookies как часть системы обработки персональных данных и выстраивать их использование с учётом закона, а не в обход него.
