Контроль навязчивый и ненавязчивый

- В чем заключается роль прокуратуры при оказании помощи субъектам предпринимательства в России?

 

- Учитывая важность поставленных президентом задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечения его гарантированной защиты, надзор за исполнением законодательства в названной сфере определен одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Основными задачами являются: предупреждение, выявление, пресечение нарушений прав и законных интересов предпринимателей в различных сферах правоотношения, а также ликвидация административных барьеров. Устранение навязчивого контроля со стороны соответствующих органов.

 

- Что подразумевается под навязчивым контролем?

 

- Это организация проверок контролирующими органами без оснований. Когда контролеру необходимо провести большое количество проверок для повышения, возможно, статистических данных. Иные мотивы.

 

- А административные барьеры?

 

- Это может выражаться в нарушении сроков предоставления государственных и муниципальных услуг. Отказ в выдаче каких-то определенных документов, затягивание рассмотрения разрешительных процедур. Все, что может бюрократически влиять на волокиту и ведет к трудностям в области развития предпринимательства.

 

- Какое количество юридических лиц и индивидуальных осуществляет деятельность на территории Сахалинской области? Кто ведет за ними контроль?

 

- В Сахалинской области осуществляет деятельность свыше 35 тысяч хозяйствующих субъектов. При этом свыше 12 тысяч относятся к категории малого и среднего предпринимательства, а органов контроля насчитывается более 150.

 

- Можно подробнее остановиться на функциях контроля?

 

- Органы местного самоуправления осуществляют различные виды контроля: земельный, жилищный, следят за сохранностью дорог. На один орган местного самоуправления приходится до пяти и более видов контроля. Органы Роспотребнадзора, к примеру, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проводят проверки на предприятиях торговли. Управление федеральной миграционной службы отслеживает ситуацию за осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ. Министерство торговли и продовольствия осуществляет лицензионный контроль в области продажи алкогольной продукции, выявлении незаконного спиртного.

 

- Между тем с 1 января 2016 года введен мораторий на проведение плановых проверок на предприятиях малого бизнеса. Это мешает осуществлять объективный контроль?

 

- Законодательство РФ направлено на поддержку развития бизнеса. С конца прошлого года введена в действие статься 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ. Она не предполагает проведение плановых проверок на предприятиях малого бизнеса до 31 декабря 2018 года. При формировании плана проверок на 2016 год мы уже отклонили 742 мероприятия. Это очень большая цифра. Учитывая, что всего было представлено около 3 тысяч предложений о проверках.

 

Отмечу, что этот мораторий распространен только на плановые проверки. Если допускаются нарушения, которые создают возможную угрозу здоровью или жизни граждан, растений, животных, то, конечно, вне зависимости от формы хозяйствующего субъекта контролер может провести проверку.

 

- В каких формах осуществляется сотрудничество прокуратуры по взаимодействию с общественными организациями?

 

- Мы наладили рабочее сотрудничество с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Сахалинской области. В 2014 году с ним было заключено соглашение. У нас проходят совместные встречи. Организовываются совместные приемы. Утвержден график выездов в районы. Население при этом заранее информируется.

 

Кроме того, мы взаимодействуем с предпринимательским сообществом посредством проведения общественного совета по защите прав предпринимателей (он создан прокуратурой Сахалинской области) и межведомственной рабочей группы (также по защите прав предпринимателей). В группу и совет включены представители общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия». Они представляют интересы всех предпринимателей Сахалинской области, поднимают наиболее значимые вопросы, проблемы.

 

- Какие из проблем, к примеру, удалось решить?

 

- Ярким примером являются результаты проведенной проверки в Холмском районе. У предпринимателей были проблемы, которые связаны с арендой помещений в здании бывшего «Дома быта». Прокуратурой выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления по передаче объекта на хранение, включение его в план приватизации, включение в аукционную документацию не предусмотренных законом условий. Прокуратурой были предприняты своевременные меры. Незаконные торги были отменены. В настоящее время помещения продолжают использовать прежние арендаторы.

 

- На какие моменты предпринимателям стоит обращать внимание, если к ним пришли для проведения проверки?

 

- В первую очередь необходимо обратить внимание на возможные грубые нарушения, которые ставят под сомнение действительность результатов проверки. Они закреплены в федеральном законе. К грубым нарушениям можно отнести отсутствие оснований для проведения плановой проверки. Иными словами, её может не быть в ежегодном сводном плане. Когда приходит контролер, предпринимателю необходимо:

 

- спросить на основании чего проводится проверка;

 

- просмотреть единый реестр проверок (он доступен на сайте proverki.gov.ru, где указаны точная дата, форма проверки и её участники).

 

Обязанность вести реестр с июля 2015 года закреплена за федеральными органами исполнительной власти. С 1 июля 2016 года к ним присоединятся органы исполнительной власти.

 

Также, возможно, нарушение срока проведения проверки. О плановой проверке предприниматели должны быть уведомлены за три рабочих дня до её начала. Им передается копия соответствующего распоряжения. О внеплановой проверке уведомляют не менее чем за 24 часа. Также выдается копия распоряжения и решение о согласовании прокурора. Если документов нет, то потом это можно использовать при отмене результатов проверок.

 

Еще предприниматель должен обращать внимание на то, кто к нему пришел. Контролер должен иметь служебное удостоверение, чтобы подтвердить свои полномочия. Что он должностное лицо органов контроля. Также предпринимателю должны предъявить оригинал распоряжения о проведении проверки, запрос о предоставлении каких-либо документов. Если контролера сопровождают какие-то лица, то на них тоже нужно обращать внимание. В распоряжении, как правило, указываются фамилии тех, кто приходит. Или же свидетельство о том, что тот или иной человек является экспертом. К проверке могут привлекаться только аккредитованные правительством РФ эксперты.

 

Срок проверки не должен превышать 20 дней. В распоряжении он также указывается. Для малых предприятий срок сокращен. На это тоже следует обращать внимание.

 

- Все контролирующие органы, как правило, приходят в один указанный день?

 

- Если согласовано, то да. Но, конечно, возможно, и несовпадение по датам. Я вам так скажу, некоторые предприниматели сами признают, что это даже лучше, если не в один день будет проходить проверка. Говорят: «Зачем пришли все? Требуют все сразу. Я не могу разорваться». Так что неоднозначно. Законодательство ориентирует на совместные выходы, а предприниматели иногда заявляют о противоположном.

 

- Куда следует обращаться предпринимателям, если они считают, что их права нарушены?

 

- Если предприниматель считает, что в результате проверки были допущены нарушения, то он вправе обратиться к вышестоящему должностному лицу органа контроля. Также он может обратиться в суд и в органы прокуратуры.

 

- Что делать субъекту малого предпринимательства, если он уже включен в план проверок на 2016 год?

 

- Предусмотрен порядок подачи заявления субъектами малого предпринимательства в органы контроля. К нему должны быть приложены документы, которые могут подтвердить отнесение данного лица к субъектам малого предпринимательства (указывается доход, численность работников, выписки из налоговых органов). Порядок закреплен постановлением правительства РФ. Орган контроля в соответствующий срок рассматривает это заявление и принимает решение об исключении.